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　　對于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，爭議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得經(jīng)營許可證為前提，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在不同認(rèn)識。經(jīng)研究認(rèn)為，污染環(huán)境罪保護(hù)的是環(huán)境法益，如果未取得經(jīng)營許可證處置危險(xiǎn)廢物，在處置過程中沒有違法造成環(huán)境污染的，不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。

 

　　此外，對于無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，沒有違法造成環(huán)境污染，不構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形，是否可以非法經(jīng)營罪論處，實(shí)踐中亦存在不同認(rèn)識。有些地方持肯定態(tài)度，但這會(huì)導(dǎo)致定罪量刑嚴(yán)重失衡：無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，違法造成環(huán)境污染的，以污染環(huán)境罪最高只能處七年有期徒刑；未違法造成環(huán)境污染的，以非法經(jīng)營罪最高可以處十五年有期徒刑。

 

　　鑒此，為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，《解釋》（注：本篇《解釋》均指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016），以下簡稱《解釋》。）第6條專門規(guī)定：

　　“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

　　“實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。”

 

　　申言之，《解釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量：

　　一方面，確立無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件，未違法造成環(huán)境污染的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪（當(dāng)然，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，可以其他犯罪論處）；

　　另一方面，針對當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢，加大對此類行為的刑事懲處力度，允許適用非法經(jīng)營罪，對同時(shí)符合污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪的情形擇一重罪處斷。

 

　　需要注意的是，對于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)采取相對寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，即不要求一定達(dá)到《解釋》第1條其他項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)重污染環(huán)境的具體情形。

　　例如，未按照規(guī)定安裝特定污染防治設(shè)施，處置過程中超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物（雖然未達(dá)到超過特定標(biāo)準(zhǔn)三倍以上），或者將處置剩余的污染物違反規(guī)定傾倒的，可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件，以污染環(huán)境罪論處；相反，如果在處置危險(xiǎn)廢物的過程中采取了特定的污染防治措施，未違法造成環(huán)境污染的，通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。

 

　　司法實(shí)踐中，對于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，特別是處置危險(xiǎn)廢物與利用危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系，存在較大認(rèn)識分歧。經(jīng)研究認(rèn)為，利用本身也是一種處置行為，但核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。

　　為統(tǒng)一認(rèn)識，《解釋》第16條專門規(guī)定：“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’。”

 

　　中科檢測具備國家認(rèn)可資質(zhì)，能提供危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)服務(wù)，出具具有法律效力的鑒別報(bào)告。如果有相關(guān)業(yè)務(wù)需求，歡迎聯(lián)系。